Методологические особенности подготовки документов территориального планирования в современных условиях. Журнал "ПГС". 8/2021

В журнале "Промышленное и гражданское строительство", 8/2021, опубликована статья "Методологические особенности подготовки документов территориального планирования в современных условиях". Автор: Сергей Дмитриевич Митягин

С. Д. Митягин

Теоретические основы многоукладного градостроительства

В Сборнике научных трудов Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) «Фундаментальные, поисковые и прикладные исследования РААСН по научному обеспечению развития архитектуры, градостроительства и строительной отрасли Российской Федерации в 2020 году» (Том. 1) вышла статья «Теоретические основы многоукладного градостроительства». Авторы: С. Д. Митягин, П. П. Спирин, З. А. Гаевская Ключевые слова:многоукладность, градостроительная деятельность, инновация, модели Аннотация Сегодня отсутствует адекватная, отвечающая новым социально-экономическим условиям теоретическая и методологическая база комплексной градостроительной деятельности, что приводит к использованию устаревших и неэффективных технологий, механизмов и методов в территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территорий населенных пунктов разной величины и профиля. Вопросы перехода от градостроительства социалистического типа к планировочной реорганизации и развитию населенных пунктов в условиях расширенного состава субъектов градостроительной деятельности, конфликтов их интересов, целей и задач в области земельно-имущественных отношений никогда в России не ставились. Отсутствие теоретико-методологической базы такого перехода не только сдерживает социально-экономическое развитие страны, сохраняет высокий уровень транспортных и коммунальных издержек в структуре ВВП и его структурных частей, но и не дает возможности в проектном процессе реально достигнуть показателей комфортных и благоприятных условий жизнедеятельности населения, эффективного размещения всей системы производительных сил общества. Исследование теоретико-методологических основ многоукладного градостроительства ставится впервые как инновационное и содержит потенциал импортозамещения в нормативах градостроительной деятельности в области пространственной организации архитектурной среды населенных пунктов. В сборнике трудов также представлены результаты научных исследований, выполненных академиками, членами-корреспондентами, почетными членами, иностранными членами и советниками РААСН, а также работниками подведомственных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации научных организаций, в том числе в рамках реализации Плана фундаментальных научных исследований РААСН и Минстроя России на 2020 год и соответственно Государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 377, Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2538-р и Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 2237-р. ISBN: 978-5-4323-0391-2 Год издания: 2021 Издательство: Издательство АСВ (Москва)

С. Д. Митягин, П. П. Спирин, З. А. Гаевская

Особенности подготовки проектов генеральных планов на примере городов Краснодарского края

Автор: Ольга Друзина, руководитель отдела экономики градостроительства. Генеральный план — документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития города. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления социально-экономического развития и зонирование территорий населенных пунктов. Проектные решения генеральных планов городов являются основой для их комплексного развития и устойчивого функционирования, в том числе в отношении планировочной структуры, развития систем инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, озеленения и благоустройства, а также вопросов, связанных с сохранением объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологического и санитарного благополучия населения. В сентябре 2020 года специалисты НИИ ПГ успешно завершили работу над проектом генерального плана Краснодара. В настоящее время осуществляются работы по подготовке проектов генеральных планов Геленджика, Анапы, Горячего Ключа, Армавира. Особенности подготовки данных документов напрямую связаны с принципами и подходами, используемыми НИИ ПГ. В первую очередь это социальная ориентированность, инновационность и комплексность. Задача Института – помочь городам юга России стать современными и комфортными городами для проживания, работы и отдыха. Разработка генеральных планов начинается с получения качественных исходных данных, основным из которых является цифровая съемка территории. При разработке генеральных планов выше указанных муниципальных образований на основании аэрофотосъемки высокого разрешения выполняются топографические планы с максимальной точностью картографического исполнения (Рисунок 1. Топографо-геодезические работы). Что наряду с использованием сведений о земельных участках, поставленных на кадастровый учет, позволяет выполнять актуальный и объективный анализ использования территорий. Генпланы разрабатываются в цифровых слоях, что делает сведения о различных его аспектах доступными и открытыми. Все заинтересованные лица могут получить информацию как о развитии города в целом, так и о планах относительно своего земельного участка. Рисунок 1. Топографо-геодезические работы Цифровой генеральный план — это база для создания геоинформационной аналитической системы управления «Умный город» (Рисунок 2. Геоинформационная аналитическая система управления «Умный город»). Данная система в качестве градостроительной концепции интеграции множества информационных и коммуникационных технологий для управления городской инфраструктурой: транспортом, образованием, здравоохранением, системами ЖКХ, безопасности и других функций, позволяет: сформировать комплексное информационно-технологическое обеспечение и автоматизировать функции Администрации города для сбора, хранения, обработки и визуализации геопространственных (графических, метрических, атрибутивных, семантических) данных, городской и государственной статистики и иной информации, необходимой для управления территорией; получать объективный аналитический отчет о той или иной территории или города в целом; создать систему для принятия эффективных управленческих решений и осуществлять контроль за их исполнением и не только в области градостроительства; моделировать развитие городских (социальной, транспортной и коммунальной) инфраструктур. Автоматизированная транспортная система, используя инновационные методы организации предоставит возможности по координированию, планированию, повышению уровней безопасности и эффективности использования транспортной инфраструктуры. Рисунок 2. Геоинформационная аналитическая система управления «Умный город» Важным аспектом при подготовке генеральных планов является создание документа общественного согласия. С этой целью необходима организация работы с администрациями муниципальных образований, управлениями и ведомствами Краснодарского края, а также Российской Федерации. На всем протяжении разработки проектов проводятся работы с общественными организациями и активными жителями городов, что позволяет достигнуть создания прозрачных условий подготовки генпланов. Практикой является проведение градостроительных советов по наиболее острым вопросам с участием губернатора Краснодарского края, администраций муниципальных образований, а также представителей общественности. При разработке генеральных планов в каждом муниципальном образовании запускаются сайты (Рисунки 3, 4, 5, 6), которые аккумулируют все новости, актуальные материалы, а также содержат форму опроса по основным направлениям развития территории, отраженным в генеральном плане. На данных сайтах все жители и гости городов могут пройти специальное анкетирование. Их проблемы и предложения обязательно рассматриваются с точки зрения правовой обоснованности и планировочной целесообразности, по возможности учитываются и принимаются в работу. Рисунок 3. Сайт генплан-геленджик.рф Рисунок 4. Сайт генплан-анапа.рф Рисунок 5. Сайт генплан-горячий-ключ.рф Рисунок 6. Сайт генплан-армавир.рф Разработка генеральных планов осуществляется в соответствии со стратегическими документами РФ, Краснодарского края и муниципальных образований. В Стратегии Краснодарского края – 2030 перспективное развитие края определено в структуре крупных экономических зон, таких как Краснодарская агломерация, Черноморская экономическая зона, Восточная экономическая зона и др. В развитие данного направления разработка проектов генеральных планов городов юга России осуществляется на основе кластерно-комплексного подхода. Так в генеральном плане Краснодара заложено развитие города на основе агломерационной модели с полицентрической структурой градообразующей базы (Рисунок 7. Краснодарская агломерация). Предусмотрено активное развитие города Краснодар, а также подцентров агломерации в районах, прилегающих к городу. Это позволит обеспечить согласованное и сбалансированное развитие территории в системе Краснодарской агломерации. Намечено развитие не только города Краснодар, но и подцентров агломерации: станицы Динская, Новотитаровская, Васюринская, Северская, поселка Афипский и города Горячий Ключ. Рисунок 7. Краснодарская агломерация В генеральном плане Краснодара заложены следующие неразрывные связи с агломерацией: – Краснодар как магнит притягивает население со всей страны. Однако территориальные возможности для комфортного проживания позволяют расселить не более 2 миллионов 200 тысяч человек. Население, превышающее данную численность, будет проживать в Краснодарской агломерации. В связи с чем, при разработке генерального плана города Горячий Ключ, учтена тенденция демографического и расселенческого развития внутри агломерации; – генеральным планом Краснодара предусмотрено создание 6 индустриальных парков в городе, которые в технологическом отношении будут связаны с индустриальными парками соседних муниципальных образованиях агломерации (Новотитаровский, Пластуновский, Динской, Северский, Красноармейский индустриальные парки); – формируемый медицинский кластер включает высокотехнологичный медцентр в Краснодаре и реабилитационные комплексы Горячего Ключа и Динского района; – планируется усилить транспортные связи города со смежными территориями. Приоритетным проектом в этом направлении является продолжение Южного обхода, которое предусмотрено региональными документами стратегического планирования. Конечная цель – соединить три федеральные дороги А-289 (Крымское направление), А-146 (Новороссийское направление), М-4 (направление на Горячий ключ); – в Краснодарской агломерации будет сформирован единый природно-рекреационно-экологический каркас. Будут созданы рекреационные парки в Динском и Северском районах, а также в городе Горячий Ключ; – Стратегия пространственного развития РФ называет Краснодарскую агломерацию перспективным центром экономического роста, в котором сложились условия для формирования научно-образовательного центра мирового уровня. Учитывая отсутствия территориальных резервов в самом Краснодаре, размещение научно-образовательного центра (кампус университета) предусмотрено в городе Горячий Ключ. Территорией активного комплексного развития также является Черноморская экономическая зона (далее — ЧЭЗ), объединившая Геленджик, Анапу, Новороссийск, Туапсинский и Темрюкский районы (Рисунок 8. Черноморская экономическая зона). В проектах генеральных планов Анапы и Геленджика специалистами НИИ ПГ проработано взаимосвязанное развитие внутри ЧЭЗ, что позволит муниципальным образованиям комплексно развивать территорию, реализовывать совместные проекты, принимать участие в масштабных федеральных и региональных программах развития. Особенностями взаимоувязанного развития являются: оптимизация системы расселения. Близкое расположение крупнейшего промышленного узла России г. Новороссийска и всероссийских курортных зон (Анапа и Геленджик) определяет специфические особенности всей Черноморской экономической зоны. Концентрация промышленных производств в Новороссийском портово-индустриальном узле определяет потребности вовлечения в хозяйственную деятельность близлежащих муниципальных образований. Новороссийск концентрирует места приложения труда и является центром трудового притяжения жителей смежных муниципальных образований, совершающих постоянные маятниковые поездки на работу и учебу. Неблагоприятная экологическая ситуация Новороссийска в свою очередь влияет на особенности трансформации системы расселения всей Черноморской экономической зоны; создание медицинско-реабилитационного кластера. Отдельные компоненты медицинско-реабилитационного кластера располагаются на территориях всех муниципальных образований Черноморской экономической зоны. Потенциалом создания инновационного кластера являются уникальные природно-климатические ресурсы Черноморского побережья, которые имеют свои особенности, связанные с конкретным местоположением курортов. В Анапе предусматривается медицинский ВУЗ и профильный реабилитационный центр, в Геленджике – многопрофильные реабилитационные центры, в том числе премиальные на побережье и в горах; создание кластера креативной экономики, в том числе развитие новых направлений в областях кинематографии, модной и текстильной индустрии, архитектуры и дизайна. Рисунок 8. Черноморская экономическая зона Генеральные планы городов — основополагающие стратегические документы. Они структурируют и организуют территорию. В связи с чем, следует уделять особое внимание формированию каркаса улично-дорожной сети и природно-экологического каркаса территории (Рисунок 9). Рисунок 9. Развитие транспортной инфраструктуры г. Краснодар Развитие системы общественных пространств, набережных, общегородских центров позволяет создать для населения ощущение комфорта. Формирование природно-экологического каркаса как непрерывной системы природных и искусственно созданных озелененных территорий и водных объектов, осуществляющих природоохранные, рекреационные и средозащитные функции является основой устойчивого развития муниципальных образований (Рисунок 10). Рисунок 10. Развитие природно-экологического каркаса г. Геленджик Экономическое развитие муниципальных образований связано с балансом трудовых ресурсов, или, другими словами, условия жизни в городе будут комфортными, если будут созданы условия для работы и занятости всего трудоспособного населения. В связи с чем особое внимание уделяется экономической базе муниципальных образований и созданию рабочих мест в производственных и общественно-деловых зонах. В Краснодаре, например, предусмотрено создание 6 индустриальных парков, которые в ближайшей перспективе сконцентрируют основные рабочие места. Помимо этого, проработан вопрос создания структуры общественных пространств города, центров и подцентров (Рисунок 11). Рисунок 11. Схема общественных пространств г. Краснодар При работе над генпланом Краснодара основательно проработан вопрос создания мест приложения труда не только в самом городе Краснодаре (Рисунок 11), но и в сопутствующих муниципальных образованиях Краснодарской агломерации. Структуру закрытого трудового баланса агломерации, когда рабочие места максимального приближены к местам проживания, дополнят новые центры в Горячем Ключе, Динском, Северском районах и других муниципальных образованиях. Рисунок 12. Перспективные места приложения труда г. Краснодар При работе над генпланами Анапы, Геленджика, Горячего Ключа и Армавира применена вновь разработанная методика определения экономической специализации территории, которая совмещает функции стратегического и территориального планирования и заключается в вариативности инвестиционного развития исходя из природно-экономического потенциала и возможностей функционального зонирования (Рисунок 13). Рисунок 13. Концепция специализации и развития экономической деятельности Неотъемлемой частью генеральных планов является решение вопросов социальной инфраструктуры. Учитывая, что проблемы обеспеченности социальными объектами в условиях дефицита территорий, являются наиболее острыми во всех муниципальных образованиях, соответственно решения и подходы должны быть инновационными и предусматривать использование различных форм интеграции функций. В условиях невозможности обеспечения шаговой доступности абсолютно новым явилось применение кластерного подхода к размещению объектов социальной инфраструктуры в генплане Краснодара, суть которого заключается в создании целых кварталов социально-значимых объектов на неэффективно используемых территориях. При этом в населенных пунктах с малой численностью применяется подход совмещения разных функций в одном объекте. К примеру, детского сада, школы и дополнительного образования, детского сада и клуба, клуба и объекта спорта и др. Организация городского пространства, заложенная в генеральных планах, предполагает обеспечение 15-минутной шаговой доступности к основным городским объектам образования, медицины, культуры, и спорта, объектам торгово-бытового обслуживания (Рисунок 14). Рисунок 14. Концепция «15-минутный город» Таким образом, генеральные планы, градостроительные документы нового формата, позволят городам юга России стать самыми современными и комфортными городами нового поколения, обеспечат баланс интересов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и населения, станут залогом качественной жизнедеятельности населения, стабильного и перспективного экономического и территориального развития.

О. А. Друзина

Градостроительная основа формирования бюджета. Журнал "Проект Байкал" 2021/67

В журнале по архитектуре, дизайну и градостроительству "Проект Байкал" (2021/67) вышла статья под названием "Градостроительная основа формирования бюджета". Авторы: С. Д. Митягин, П. П. Спирин,З. А. Гаевская Аннотация: Все использующие и производящие виды природопользования и экономической деятельности; материальные блага и ресурсы, в том числе интеллектуальные; творческие виды и знания, начиная с доисторических времен и до нашего времени требуют пространственного оформления условий реализации. На этой основе можно найти простое решение создания условий экономической и пространственной устойчивости, а также стабильного развития любых административно-территориальных образований. Ключевые слова: устойчивое развитие, бюджет административно-территориального образования, пространственное распределение видов деятельности ISSN 2307-4485

С. Д. Митягин, П. П. Спирин, З. А. Гаевская

Градостроительство - инструмент социальной эволюции биосферы. Журнал "Градостроительство", 2020 №4 (68)

В журнале "Градостроительство", 2020 №4 (68), опубликована статья "Градостроительство - инструмент социальной эволюции биосферы". Автор: Сергей Дмитриевич Митягин Аннотация Физиологическая потребность каждого индивидуума, семьи, рода, еще на заре Цивилизации, находить и адаптировать отдельные пространственные ниши в окружающей среде для их использования в качестве пригодного и необходимого для относительно безопасного существования жизненного пространства породила природопреобразующую пространственно-средоформирующую функцию Человечества, которая до сих пор сопровождает процессы его социально-экономического развития. На локальном уровне эта функция проявляется в архитектурно-строительной деятельности и инженерном оборудовании объектов. На районном, региональном и государственном уровнях преобразование окружающей среды осуществляется благодаря градостроительному проектированию в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки и межевания территории, а также на основе ряда проектных документов отраслевого планирования: коммуникационных сетей разного назначения, планов лесоустройства, сельскохозяйственного производства, планов водопользования, ирригационного, мелиоративного и гидротехнического обустройства территорий, схем размещения объектов энергетической и оборонной инфраструктуры, других специальных планов. Несмотря на то, что исходя из логики рационального природопользования отраслевые планы развития, связанные с преобразованием окружающей среды, должны быть увязаны между собой по вопросам территориальной организации, параметрам и объемам потребляемых ресурсов, видам технических воздействий, а также в целях комплексной оценки последствий их пространственной локализации в системе устойчивых биосферных связей, необходимых научно-обоснованных и проектных документов дающих целостное представление о допустимости и целесообразности планируемых преобразований не предусмотрено. В этой ситуации только территориальное планирование, как часть градостроительной проектной деятельности, должно исполнять интегральную роль в проектном моделировании экологически возможных, экономически эффективных и социально необходимых преобразованиях биосферных комплексов на локальных, региональных и континентно глобальных уровнях естественно природной организации Планеты. Таким образом, градостроительство объективно может развиться в эффективный инструмент социальной эволюции биосферы. Ключевые слова: градостроительство, окружающая среда, территориальное планирование. УДК 711.00,574

С.Д. Митягин

Умный город XXII века: замыкающийся круг. Журнал "Проект Байкал" 2020/65

В журнале по архитектуре, дизайну и градостроительству "Проект Байкал" (2020/65) вышла статья под названием "Умный город XXII века: замыкающийся круг". Авторы: З. А. Гаевская, С. Д. Митягин Аннотация: Коммуникации людей или устройств напрямую ликвидируют базовые принципы вертикального управления. Новые технологические прорывы, основанные на энергетическом Интернете, изменят способы взаимодействия людей между собой и окружающей средой, что роднит их с живыми организмами, где жизненные процессы протекают по принципу «замыкающегося круга». «Умный» город постиндустриальной цивилизации будет построен на совершенно новых энергетических, экономических моделях и способах взаимодействия с природой. Цифровое градостроительство будущего должно опираться на биосферное содержание. Ключевые слова: умный город, замыкающийся круг, экосистема, биосфера, здание. ISSN 2307-4485

З. А. Гаевская, С. Д. Митягин

Градостроительное проектирование. Методологические основы и инструменты. Учебное пособие.

Издана новая книга (учебное пособие для студентов) "Градостроительное проектирование. Методологические основы и инструменты". Автор: Сергей Дмитриевич Митягин, генеральный директор НИИ ПГ. Курс лекций предназначен для углубления фундаментальной подготовки и расширения кругозора лиц, интересы которых находятся в плоскости пространственной организации и преобразования окружающей среды. Последовательно раскрывается значение градостроительной проектно-планировочной деятельности как системы обоснований и определения возможностей взаимной адаптации Природы и Общества, а также ее социально-экономическая и эколого-ландшафтная сущности, которые проявляются в процессе организации решения вопросов оптимизации расселения и рационализации взаимосвязей в структуре городских и сельских поселений и которые требуют актуализации и развития методологии градостроительного проектирования, зонирования и совершенствования нормативно-методической базы. Курс содержит 6 лекций. Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры направления подготовки «Градостроительство». Издательство "Лань", 2021 УДК 711.4 ББК 85.118я73 ISBN 978-5-8114-6409-8

С.Д. Митягин

Методологические особенности подготовки документов территориального планирования в современных условиях. Журнал "ПГС". 8/2021

В журнале "Промышленное и гражданское строительство", 8/2021, опубликована статья "Методологические особенности подготовки документов территориального планирования в современных условиях".

Автор: Сергей Дмитриевич Митягин